3月13日上午，第十二屆全國人民代表大會第二次會議閉幕，隨后，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者，并在回答記者提問時重申我國將對霧霾等污染“宣戰(zhàn)”。從“兩會”代表、委員提出修改意見和建議新增“推廣新能源汽車”，以加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能減排，促進大氣污染防治的《政府工作報告》，到“兩會”代表、委員對新能源汽車的熱議，新能源汽車作為環(huán)保范疇內一個繞不開的環(huán)節(jié)得到越來越多的重視?！敖衲昊蛟S將成為電動轎車進入家庭的元年”，全國政協(xié)委員、清華大學汽車工程系教授歐陽明高表示。“今年‘兩會’，見面談論新能源的代表、委員比往年多了許多，新能源汽車已經(jīng)度過產(chǎn)業(yè)醞釀期和導入期，2014年將是它成長期的起點，但愿霧霾能成為新能源汽車發(fā)展的有力推手。”
必由之路發(fā)展新能源汽車
2013年9月，財政部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，2013年至2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作，給予國家補貼，并考慮規(guī)模效應、技術進步等因素“逐年退坡”，2014和2015年度對新能源汽車的補助標準將在2013年標準基礎上分別下調10%和20%。
2014年2月8日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》，明確國家現(xiàn)行新能源汽車補貼政策在2015年12月31日到期后，將繼續(xù)實施，為保持政策連續(xù)性，加大支持力度，退坡力度縮小5%。
2月7日，北京市出臺《北京市示范應用新能源小客車管理辦法》，并公布實施細則，第一批引入5家企業(yè)7款車型進入北京市場。與此同時，上海繼續(xù)頒布新能源汽車補貼目錄，市場可購新能源汽車已達7款。天津、深圳等地也陸續(xù)出臺新能源汽車補貼地方細則，新能源汽車地方市場陸續(xù)打開。
我國新能源汽車在市場推廣過程中，經(jīng)歷了“中央熱地方冷”的怪相后，終于迎來了各方合力推動的可喜局面。全國人大代表、工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，2014年大力推廣新能源汽車，業(yè)界認識已趨于統(tǒng)一。苗圩指出，“今年是否是元年不好說得太死，可以積極一點，也可以謹慎一點，都可以理解。但我想，我們在這個問題上的認識愈加深刻，各方面的認識趨于統(tǒng)一，再加上客觀環(huán)境逼著我們不得不走這一條路了?！?BR>
無論是“兩會”開幕當天京城上空揮之不去的霧霾，還是近段時間全國范圍內不斷肆虐的惡劣天氣，治理污染、環(huán)境保護已經(jīng)成為關系全國人民日常生活的一件大事，新能源汽車，尤其是純電動汽車作為一種清潔無污染的環(huán)保利器被賦予重任，大力發(fā)展。全國人大代表、長沙市副市長何寄華表示：“發(fā)展新能源汽車就能有效減少機動車的排放，達到減少霧霾的效果。”
市場化行業(yè)健康發(fā)展所向
一方面是國家的大力支持，一方面是市場的“推而不動”，新能源汽車在“一半是海水一半是火焰”的怪圈里躑躅前行的根本原因，是市場化程度不夠。全國人大代表、清華大學教授蔡繼明表示：“發(fā)展電動汽車要根據(jù)市場研發(fā)?！睙o論是研發(fā)還是產(chǎn)品推廣，新能源汽車都需要緊跟市場需求，應需而生、應需而動。
全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼去年“兩會”期間大力“吆喝”純電動汽車，終于在今年見到成效?！氨本┮惶炀唾u了1400輛，我特別高興！”萬鋼在“兩會”期間接受記者采訪時表示：“目前，我國新能源汽車的發(fā)展已經(jīng)過了市場導入期?！倍鴮肫谥螅履茉雌嚤仨氉呤袌龌l(fā)展的道路。“目前，國內大的汽車制造商紛紛推出自己的電動汽車，但多數(shù)都是概念車，其中不少都是拿政府補貼的，商業(yè)化程度較為欠缺?！辈汤^明說。
新能源汽車的市場化找到合適的商業(yè)模式是關鍵。目前，我國的新能源汽車已經(jīng)在出租、租賃等各種商業(yè)模式上推廣，且初見成效。車企在市場推廣中，逐漸改變過去只知埋頭賣車的模式，向尋求適合的商業(yè)模式探索，包括充電樁的建設。萬鋼在“兩會”上表示，政策保護出不了市場，市場建立靠競爭。應當用市場化的機制和政策促進充電樁建設，需要有一個投資盈利的模式，總讓政府促進并不可取。萬鋼表示：“一定要有這樣的機制，一定要讓建充電樁的人也得益?！?BR>
適度超前基礎設施建設
新能源汽車尤其是純電動汽車在市場化發(fā)展過程中，充電樁等基礎設施的建設一直是掣肘。何寄華表示，配套設施不完善，充電站、充電樁等設施缺乏，造成了新能源汽車市場推廣的困難。全國人大代表、國家電網(wǎng)四川省電力公司總經(jīng)理王抒祥表示，要建設一些充換電網(wǎng)絡，作為電網(wǎng)公司應該建設一批示范性的充換電網(wǎng)絡，解決電動汽車發(fā)展當中遇到的一些困境。全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席趙韓認為，充電樁等基礎設施的跟進刻不容緩。“為什么很多電動汽車的潛在客戶還不敢付諸行動？很大程度上是因為上牌、充電、維護等問題沒有‘譜’，這些問題并不是科技部門和產(chǎn)業(yè)部門單獨能夠解決的，必須要多部門協(xié)調?！薄叭舫潆姴环奖?，消費者就希望電池的續(xù)駛里程能夠越長越好，甚至達400~500公里，這對汽車制造企業(yè)是一個挑戰(zhàn)。如果充電設施健全，駕駛者行駛100~200公里就可以找到地方充電，那汽車就不用配置太多電池，廠家負擔也隨之減輕?！睔W陽明高建議，“充電樁的建設可以適度超前，并引入市場競爭機制，通過競爭使其價格降下來。”
對于充電樁的建設，萬鋼提出單獨劃場地不可取，要采取措施、建立機制，使建設充電樁的人也能受益。為此，萬鋼建議，在既有停車場的基礎上建設充電樁。全國人大代表、北汽集團董事長徐和誼認為，充電問題已經(jīng)超越電池，成為新能源汽車發(fā)展過程中面臨的最大問題。“解決充電問題的關鍵在于解決充電樁的安置問題。”徐和誼表示，“國家對土地做統(tǒng)一規(guī)劃，才能為新能源汽車發(fā)展提供最全面、最有力的解決方案。”
全國人大代表、安徽江淮汽車集團董事長安進表示，當前新能源汽車尤其是電動車在推廣過程中存在的問題主要是充電設施少，因此造成消費者購車顧慮。為此，安進建議充電樁的建設要上升到國家基礎設施范疇，在小區(qū)建設、老舊小區(qū)改造和道路規(guī)劃中，強制建設一定比例的充電樁。苗圩透露，工信部正在與建設部溝通出臺相關政策，“新建小區(qū)提前把光纖規(guī)劃進去是舉手之勞，且成本并沒有多大，如果房子建成了，再去改造，那就復雜、困難多了?！?BR>
地方保護亟待破除
伴隨著北京、上海等各個城市新能源地方補貼政策的公布，地方保護的話題又被大家拿出來討論，也成為今年“兩會”上大家關注的焦點。
全國政協(xié)委員、中國汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧認為，目前在新能源汽車示范推廣環(huán)節(jié)存在地方保護主義現(xiàn)象，這種保護實際上也是壟斷的一種形式。根據(jù)十八屆三中全會釋放的信號，打破新能源示范推廣環(huán)節(jié)的地方保護主義，創(chuàng)新和探討新能源汽車新的商業(yè)模式，有助于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和持續(xù)健康發(fā)展。
據(jù)不完全統(tǒng)計，今年的地方“兩會”，12個?。ㄊ?、區(qū)）明確提出將大力發(fā)展新能源汽車，如果每個地方都有自己的標準，將會出現(xiàn)多重標準問題，準入標準如何統(tǒng)一顯得尤為重要。安進表示：“電動汽車普及面臨著地方保護的障礙，很有必要統(tǒng)一國家電動汽車準入條件，各個城市都統(tǒng)一認真執(zhí)行，打破地方保護主義。”
針對北京地方標準拒絕插電式混合動力小客車，第十一屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家發(fā)展研究中心原黨組書記、原副主任陳清泰在參加2014汽車界“兩會”代表、委員座談會討論時表示，電動車競爭應該是市場化的，不能讓有競爭力的品牌得不到發(fā)展，沒有競爭力的反而發(fā)展很好。
針對地方保護的問題，歐陽明高建議：“規(guī)避地方保護主義，關鍵是制定一項標準，讓大家看得見摸得著，避免爭論，比如百公里耗電量等，通過政策指導，帶動新能源汽車的發(fā)展。”
