3月30日，歐盟和美國(guó)共同向世界貿(mào)易組織申訴，對(duì)中國(guó)《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）提出疑義，要求中國(guó)盡快修改汽車零部件關(guān)稅政策，放開零部件市場(chǎng)。如果在60天的磋商期過后，三方仍不能達(dá)成一致意見，世界貿(mào)易組織將派出專家小組就爭(zhēng)端舉行聽證并作出裁決。
自去年4月1日起實(shí)行的《辦法》規(guī)定，國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)符合用進(jìn)口全散件、半散件組裝汽車，用進(jìn)口車身、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車，進(jìn)口零部件價(jià)格總和達(dá)到或超過整車總價(jià)格60％等幾種情況的，即被核定為進(jìn)口零部件構(gòu)成整車特征，將按進(jìn)口整車的稅率征收關(guān)稅。歐盟和美國(guó)認(rèn)為，此舉實(shí)際上等于變相規(guī)定了零部件的“國(guó)產(chǎn)化率”，違反了世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定，也違背了中國(guó)入世時(shí)關(guān)于“廢除所有本地化要求”和“降低汽車零部件關(guān)稅”的承諾。
商務(wù)部中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳家煌在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)并沒有違反承諾，加入世界貿(mào)易組織以后，中國(guó)已經(jīng)通過立法機(jī)構(gòu)修改了投資法規(guī)，不再對(duì)汽車生產(chǎn)做本地化的強(qiáng)制性要求；同時(shí)也降低了汽車及零部件關(guān)稅，目前整車關(guān)稅是28％，7月份將降到25％，零部件關(guān)稅已經(jīng)降到10％。吳家煌認(rèn)為，制定《辦法》主要是為了制止某些跨國(guó)公司利用稅率差逃稅。
從2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織開始，中國(guó)市場(chǎng)轎車需求猛增，因整車與零部件的進(jìn)口關(guān)稅差別較大，從國(guó)外進(jìn)口零部件在國(guó)內(nèi)組裝生產(chǎn)，成為不少企業(yè)“短平快”的發(fā)家方式，以及合法賺錢騙稅的途徑?！掇k法》的出臺(tái)，有效地抑制了CKD組裝風(fēng)，減少了稅收流失，本身無(wú)可厚非。而世界貿(mào)易組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家保護(hù)其潛在支柱產(chǎn)業(yè)也是允許的，支持其制定相關(guān)政策，營(yíng)造一個(gè)合理公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
事實(shí)上，歐盟和美國(guó)聯(lián)手向中國(guó)施壓，是有著深層次原因的。對(duì)那些習(xí)慣了CKD造車的歐洲企業(yè)來講，實(shí)現(xiàn)核心零部件的國(guó)產(chǎn)化是比較難的。目前零部件關(guān)稅為10％，7月份整車關(guān)稅將降至25％，構(gòu)成一個(gè)15％的稅率差，而稅率差就是企業(yè)將損失的凈利潤(rùn)。假設(shè)一輛車有占總價(jià)60％的零部件從國(guó)外進(jìn)口，如果該車成本為10萬(wàn)元，原來只需交稅6000元；按整車征稅后，則需交稅1．5萬(wàn)元，企業(yè)增加了約9000元的成本。假設(shè)一年產(chǎn)銷10萬(wàn)輛，那么一年損失的利潤(rùn)就是9億元。如果是豪華車，進(jìn)口零部件的比重可能會(huì)超過90％，損失的利潤(rùn)就更大了。這就導(dǎo)致組裝車成本越高，利潤(rùn)越低；賣得越多，虧得越多。
對(duì)那些新進(jìn)入的歐洲豪華車廠商來講，既然選擇了在中國(guó)生產(chǎn)，就要與進(jìn)口車型拉開價(jià)格差，而《辦法》的實(shí)施卻讓它們進(jìn)退維谷。從寶馬到奔馳，再到剛剛宣布國(guó)產(chǎn)的沃爾沃，在它們強(qiáng)調(diào)全球統(tǒng)一品質(zhì)的同時(shí)，卻不得不正視大批零部件進(jìn)口要交整車關(guān)稅的現(xiàn)實(shí)。一方面，中國(guó)零部件廠商在短時(shí)間內(nèi)達(dá)不到其質(zhì)量要求；另一方面，要說服歐洲零部件供應(yīng)商到中國(guó)設(shè)廠，需花費(fèi)相當(dāng)大的力氣，在沒有看到產(chǎn)品暢銷之前，供應(yīng)商們不會(huì)去冒險(xiǎn)。由于《辦法》的實(shí)施導(dǎo)致歐洲企業(yè)的利潤(rùn)大幅縮水，歐盟對(duì)此大動(dòng)肝火也就不難解釋了。
今年4月1日，中國(guó)又對(duì)汽車消費(fèi)稅進(jìn)行了大幅調(diào)整，排量3．0~4.0升的轎車，稅率為15％；4.0升以上的，稅率提高到20％。而在新消費(fèi)稅實(shí)施前夕，包括北京奔馳在內(nèi)的20多家汽車企業(yè)，也曾聯(lián)名上書相關(guān)部門表示抗議。這一系列政策的實(shí)施，對(duì)于豪華車廠商來說，無(wú)異于雪上加霜。
在這次申訴中，歐盟無(wú)疑是主力隊(duì)員，而美國(guó)則充當(dāng)了一個(gè)助攻的角色。美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程實(shí)際上是相當(dāng)快的，除了凱迪拉克作為豪華車會(huì)受到直接影響外，美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的壓力要遠(yuǎn)低于歐洲企業(yè)。美國(guó)之所以要充當(dāng)歐盟的同盟軍，其實(shí)有自己的如意算盤。眾所周知，美國(guó)三大汽車企業(yè)由于虧損嚴(yán)重，已呈風(fēng)雨飄搖之勢(shì)，而與之息息相關(guān)的零部件企業(yè)也因此食不果腹。為了扶持本國(guó)的零部件企業(yè)，美國(guó)政府準(zhǔn)備在海外市場(chǎng)尋求機(jī)會(huì)，而中國(guó)無(wú)疑是它們的救命稻草。
據(jù)美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)，其2005年對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差達(dá)到2016億美元，比2004年增長(zhǎng)了20％。這一年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口汽車零部件的產(chǎn)值僅為5．42億美元，而同期美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口零部件的產(chǎn)值卻達(dá)到32億美元，這顯然是美國(guó)不愿意看到的。如果此次申訴成功，中國(guó)更改汽車零部件關(guān)稅政策，美國(guó)很可能借此大批量向中國(guó)出口零部件，以喂飽那些饑腸轆轆的零部件廠商。
有關(guān)人士認(rèn)為，中國(guó)為此作出讓步的可能性較低，充其量是在政策執(zhí)行中對(duì)某些“困難戶”作一些松動(dòng)，比如說給某些新進(jìn)入的廠商一定的寬限期。在奔馳國(guó)產(chǎn)后，我國(guó)已經(jīng)承諾在零部件進(jìn)口稅率上，給予其一年的寬限期，而奔馳方面則希望政府能夠延長(zhǎng)這個(gè)期限。對(duì)于那些市場(chǎng)份額較大的中低級(jí)轎車企業(yè)，則沒有必要為其網(wǎng)開一面。因?yàn)槿绻粋€(gè)政策過于寬松的話，勢(shì)必會(huì)有企業(yè)在國(guó)產(chǎn)化方面搖擺不定，很難說將來CKD組裝之風(fēng)不會(huì)回潮。畢竟進(jìn)口零部件組裝既省事又安全，即使是那些已經(jīng)投入大量配套的整車企業(yè)，也難保他們不會(huì)由于利益的驅(qū)使而重蹈覆轍。
事實(shí)上，在全球任何一個(gè)市場(chǎng)，本地化都是一個(gè)必然趨勢(shì)。特別是在中國(guó)這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈的市場(chǎng)，就更需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，走本地化之路。歐盟和美國(guó)向世界貿(mào)易組織申訴，恰恰是因?yàn)樗鼈冎豢吹搅硕唐诶?，而沒有立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)歐美企業(yè)在自己的老家被日韓企業(yè)打得節(jié)節(jié)敗退的時(shí)候，它們并沒有意識(shí)到，在中國(guó)市場(chǎng)，這些擅長(zhǎng)本地化的亞洲對(duì)手具有更大的殺傷力。那些熱衷于以進(jìn)口零部件賺取暴利的歐美企業(yè)，在不遠(yuǎn)的將來，會(huì)為此付出巨大的代價(jià)。
