陳清泰：汽車行業(yè)不能僅靠市場調(diào)節(jié)

記者毛臻上海報(bào)道 中國汽車產(chǎn)業(yè)和汽車工業(yè)的發(fā)展絕不能僅靠市場調(diào)節(jié)。日前在中歐國際工商學(xué)院舉行的2004中國汽車產(chǎn)業(yè)高峰論談上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰作了如上表示。 　　陳清泰說，他并不懷疑中國汽車產(chǎn)業(yè)會(huì)持續(xù)增長，大眾汽車消費(fèi)首先依靠的是市場作用。但是由于汽車生產(chǎn)和消費(fèi)涉及到能源、環(huán)境、安全等大量外部性因素，因此離開了正確的政策導(dǎo)向，僅靠消費(fèi)者和廠商的自發(fā)傾向，必不自然能走向可持續(xù)發(fā)展。陳清泰認(rèn)為，居民汽車消費(fèi)快速增長、汽車產(chǎn)業(yè)大量投資，造成市場盲目擴(kuò)大的原因是缺乏有效政策引導(dǎo)。政府有關(guān)政策法律框架早制定、早頒布、早實(shí)施，中國的汽車產(chǎn)業(yè)就少走彎路。為此，陳清泰提出五點(diǎn)建議： 　　第一，要設(shè)定富有遠(yuǎn)見的汽車產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。首先節(jié)約資源、改善環(huán)境應(yīng)處于優(yōu)先位置，以能源消耗最少、環(huán)境污染最小為前提，實(shí)現(xiàn)大眾汽車消費(fèi)的可持續(xù)性；二使汽車產(chǎn)業(yè)成為改善居民生活質(zhì)量的工具和擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ⒅鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與汽車相關(guān)的行業(yè)服務(wù)業(yè)，以及配套領(lǐng)域的發(fā)展；三要發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長，包容新技術(shù)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，把汽車作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，使之成為技術(shù)進(jìn)步的重要載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的領(lǐng)頭羊；四要主動(dòng)參與汽車產(chǎn)業(yè)的國際分工和重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大本國本土企業(yè)，提高技術(shù)水平，成為汽車產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)大宗汽車產(chǎn)品的進(jìn)口國。 　　第二，要制定汽車消費(fèi)政策，引導(dǎo)大眾汽車消費(fèi)。一是凈化汽車消費(fèi)的環(huán)境，廢止各種抑制汽車消費(fèi)的政策；二是使汽車消費(fèi)與中國的經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，其中車型結(jié)構(gòu)是影響燃油消耗總量的主要因素。就現(xiàn)在的技術(shù)水平，節(jié)能、環(huán)保的小型車同樣可以做得舒適、安全、美觀和高性能，因此在大眾汽車消費(fèi)的起點(diǎn)，政府就應(yīng)該向社會(huì)明確無誤地傳達(dá)、鼓勵(lì)低油耗、少污染和限制奢侈的技術(shù)消費(fèi)政策。我們應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在汽車的購置、保有和使用環(huán)節(jié)，都應(yīng)該以促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保為原則，實(shí)行差別稅費(fèi)，鼓勵(lì)購買和使用重量輕、排氣量小、污染少、油耗低的車型。 　　第三，要制定基于節(jié)能和環(huán)保的燃油政策。燃油政策應(yīng)該包括燃油清潔化政策和節(jié)約政策。城市大氣污染中，機(jī)動(dòng)車排放所占的份額逐年上升，并正由煤煙型污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠囄矚庑臀廴緸橹鳌Ｈ加颓鍧嵒瘜?duì)改善汽車排放具有基礎(chǔ)性意義，目前要以改善城市大氣環(huán)境的需要為依據(jù)，制定分階段的長期燃油改善計(jì)劃，并強(qiáng)制執(zhí)行。 　　第四，制定燃油經(jīng)濟(jì)性限制指標(biāo)。中國燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)日前已經(jīng)頒布實(shí)施，根據(jù)中國汽車技術(shù)中心的一份研究，以2000年乘車燃油經(jīng)濟(jì)性為基準(zhǔn)，實(shí)施以重量分組的強(qiáng)制性燃油經(jīng)濟(jì)性限制標(biāo)準(zhǔn)，平均百公里油耗將會(huì)逐年降低，考慮到汽車保有量增長的因素，到2020年，當(dāng)年可節(jié)油4000萬噸至6000萬噸，并可以減少相應(yīng)的碳排放。 　　第五，應(yīng)制定和實(shí)施越來越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。汽車是一個(gè)大量耗能、耗材，影響環(huán)境，影響生命安全，并需要龐大基礎(chǔ)設(shè)施支撐的高額耐用的特殊商品，汽車在創(chuàng)造財(cái)富、帶來社會(huì)進(jìn)步、提高大眾生活環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，也可能成為消耗資源、污染環(huán)境、威脅生命的罪魁，大眾在消費(fèi)汽車的同時(shí)，也呼喚汽車企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。 　　陳清泰表示，汽車社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有賴于節(jié)能、環(huán)保、安全三大命題的進(jìn)一步破解，盡管可以通過越來越嚴(yán)格的政府法規(guī)來推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但它畢竟要靠企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、資金投入和良好的服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，從這個(gè)意義上說，汽車企業(yè)作為負(fù)責(zé)任的企業(yè)公民的自覺行動(dòng)則更加重要。