就在歐洲傳來(lái)中美紡織品摩擦達(dá)成協(xié)議的同時(shí)，中歐汽車零部件貿(mào)易又起爭(zhēng)端。據(jù)悉，爭(zhēng)端的起因是，中國(guó)海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部今年聯(lián)合出臺(tái)了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》。按照該《辦法》的規(guī)定，為了大幅提高國(guó)內(nèi)零部件的自主生產(chǎn)能力，對(duì)核定為構(gòu)成整車特征的進(jìn)口零部件，海關(guān)按照整車歸類，并按照整車稅率計(jì)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
顯然，此規(guī)定“動(dòng)了歐盟汽車巨頭的奶酪”。德國(guó)大眾汽車、法國(guó)標(biāo)致汽車、意大利菲亞特公司等與中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車制造商組建了合資企業(yè)的歐盟汽車制造商，再也不能通過(guò)低關(guān)稅的散件進(jìn)口、以CKD的方式謀取暴利。歐盟認(rèn)為，這種規(guī)定使歐盟汽車制造商們?cè)谫Q(mào)易方面受到了人為限制。
其實(shí)，歐盟對(duì)于中國(guó)汽車零部件進(jìn)口政策的指責(zé)已不是什么新鮮事兒。早在去年我國(guó)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布的時(shí)候，歐盟就有類似的指責(zé)。此次在中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)上正式提出，原因是多方面的，既有“近憂”，也有“遠(yuǎn)慮”?！敖鼞n”是：最近以德國(guó)大眾為代表的歐盟汽車制造商在中國(guó)和世界的經(jīng)營(yíng)都不太景氣。降低零部件關(guān)稅，既有利于其在中國(guó)合資經(jīng)營(yíng)的歐盟汽車制造商繼續(xù)以CKD的方式過(guò)舒坦日子，也有利于這些企業(yè)的母公司坐收零部件高價(jià)出口之利?！斑h(yuǎn)慮”是：歐盟擔(dān)心未來(lái)中國(guó)生產(chǎn)的汽車會(huì)像紡織品那樣“橫掃”歐洲市場(chǎng)。正如歐盟一位業(yè)內(nèi)人士所指出的那樣，未來(lái)5～10年內(nèi)中國(guó)汽車大舉進(jìn)入歐洲“并不令人驚訝”，就像10年前就有人想到中國(guó)紡織品會(huì)大批擺上歐洲市場(chǎng)貨架一樣。
不管歐盟的指責(zé)是不是合理，其擔(dān)心是可以理解的。近年來(lái)，中國(guó)汽車出口增長(zhǎng)很快，并已經(jīng)正式登陸歐洲市場(chǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年我國(guó)汽車產(chǎn)品出口額已達(dá)81.6億美元，同比增長(zhǎng)了73%。今年1～9月的出口額為78.1億美元，已經(jīng)接近去年全年的水平。一份汽車行業(yè)分析報(bào)告指出，一個(gè)汽車總裝線工人的工資，在美國(guó)是55美元/小時(shí)，在德國(guó)是30美元/小時(shí)，在中國(guó)則是1.5美元/小時(shí)。顯然，中國(guó)目前的工資水平即便再提高10倍，仍然具有低成本的優(yōu)勢(shì)。工資成本上的巨大差異，決定了在未來(lái)若干年里，中國(guó)一定會(huì)成為世界最主要的汽車生產(chǎn)和出口國(guó)。
當(dāng)然，國(guó)人都希望并相信中國(guó)汽車業(yè)在生產(chǎn)和出口大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，自主研發(fā)能力也能得到相應(yīng)的提高。這也正是政府部門(mén)出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》等政策最主要的目的。愿望是良好的，關(guān)鍵是手段要切實(shí)可行，并且不要讓別人抓住把柄。筆者認(rèn)為，中國(guó)可以采用“原產(chǎn)地規(guī)則”來(lái)進(jìn)一步規(guī)避汽車零部件貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。所謂原產(chǎn)地規(guī)則，就是認(rèn)定商品原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)際上通行的做法，一個(gè)國(guó)家往往通過(guò)規(guī)定增值率的辦法來(lái)判定產(chǎn)品是否國(guó)產(chǎn)。例如，北美自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，轎車等汽車產(chǎn)品在北美的增值率只有達(dá)到62.5%以上方可視為北美產(chǎn)品，才可享受優(yōu)惠關(guān)稅。如果達(dá)不到62.5%的標(biāo)準(zhǔn)，即便是在北美生產(chǎn)的，也不能視為北美產(chǎn)品，仍然要繳納高額進(jìn)口關(guān)稅。假如我們也能像北美那樣，規(guī)定只有在中國(guó)的增值率達(dá)到62.5%以上才可視為國(guó)產(chǎn)貨，達(dá)不到60%的國(guó)產(chǎn)汽車仍然被視為進(jìn)口汽車，仍然要繳納進(jìn)口關(guān)稅，CKD生產(chǎn)方式不就消失了嗎？而且，此做法又不違背WTO規(guī)則，歐盟自然也就無(wú)話可說(shuō)。
顯然，我們的汽車產(chǎn)業(yè)政策還大有潛力可挖。
中國(guó)WTO研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 劉 力
