“運(yùn)輸緊張，物流紊亂”，談到鋼鐵業(yè)盲目發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重后果，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局冶金處處長(zhǎng)肖春泉用這八個(gè)字給記者做例子。
根據(jù)昨日國(guó)家發(fā)改委給記者提供的權(quán)威數(shù)據(jù)，2003年我國(guó)鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)近4000萬(wàn)噸，運(yùn)輸量增加約1.8億噸。其后果之一，居然是全國(guó)鐵路運(yùn)輸不堪重負(fù)。
針對(duì)鋼鐵項(xiàng)目不斷盲目上馬，投資呈現(xiàn)過(guò)熱趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院會(huì)同有關(guān)部門(mén)一紙令下，出臺(tái)了限制水泥、電解鋁、鋼鐵盲目投資的文件。而記者了解到，發(fā)改委工業(yè)局正在草擬一份《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，將如何限制鋼鐵生產(chǎn)落到細(xì)節(jié)，而最重要的一條，可能是“原則上不再新批項(xiàng)目”。有關(guān)人士預(yù)言，2004年將是中國(guó)鋼鐵業(yè)的整頓年。
■鋼鐵投資急劇升溫
鋼鐵業(yè)真的投資過(guò)熱嗎？數(shù)字一比就觸目驚心?！?002年鋼鐵行業(yè)的投資總額是710億元，而2003年，這個(gè)數(shù)字就達(dá)到了1329億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到了87%。”發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局冶金處處長(zhǎng)肖春泉告訴記者。而據(jù)有關(guān)人士介紹，鋼鐵新一輪的燎原之勢(shì)早就悄然開(kāi)始。
據(jù)介紹，鋼鐵產(chǎn)量從建國(guó)初期的16萬(wàn)噸增至1億噸用了47年，而從1億噸再增長(zhǎng)到2億噸，只用了7年時(shí)間，而從2億噸增長(zhǎng)到3億噸，可能將用不到3年的時(shí)間。到2003年年末，全國(guó)綜合煉鋼能力已經(jīng)達(dá)到2.5億噸。
全國(guó)大煉鋼鐵的背后，無(wú)疑是利益的驅(qū)動(dòng)。發(fā)改委人士介紹，固定資產(chǎn)的高速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了市場(chǎng)的需求，鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)直線上升，使鋼鐵成為了最“來(lái)錢(qián)”的行業(yè)。在利益的驅(qū)使下，地方和企業(yè)未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟娂娡顿Y新建、擴(kuò)建鋼鐵企業(yè)，不但使市場(chǎng)逐漸供過(guò)于求，也使一些地區(qū)年產(chǎn)100萬(wàn)噸以下甚至年產(chǎn)30萬(wàn)噸的小鋼廠層出不窮。
根據(jù)一份調(diào)查顯示，到2005年鋼材的實(shí)際需求量才達(dá)到2.5億噸，到2010年，鋼材的實(shí)際需求為3.1億噸，而過(guò)度、無(wú)序的投資已經(jīng)打亂了中國(guó)鋼鐵的合理布局。
■投資過(guò)熱導(dǎo)致連鎖反應(yīng)
鋼鐵投資過(guò)熱帶來(lái)的多米諾骨牌效應(yīng)，已經(jīng)給2003年帶來(lái)了一系列的麻煩，波及的范圍也涉及到各個(gè)方面。讓人意想不到的是，鋼鐵投資過(guò)熱還帶來(lái)了運(yùn)力緊張的問(wèn)題。
2003年的鋼鐵產(chǎn)能大大超過(guò)全國(guó)鐵路運(yùn)輸增長(zhǎng)量。進(jìn)入10月份，由于企業(yè)冬儲(chǔ)原材料等原因，鐵路運(yùn)輸緊張的矛盾更加突出。大量進(jìn)口鐵礦石不能及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的壓港現(xiàn)象。到了年根，積壓在各個(gè)港口的鐵礦石已經(jīng)達(dá)到了2000萬(wàn)噸。
另外，由于我國(guó)進(jìn)口鐵礦石數(shù)量大，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)船運(yùn)能力異常緊張，價(jià)格暴漲，年末從巴西和澳大利亞到中國(guó)港口的運(yùn)費(fèi)分別達(dá)到每噸34美元和18美元，比年初上漲了一倍。
而去年出現(xiàn)的原材料供應(yīng)緊張也和鋼鐵的過(guò)度擴(kuò)張有著直接的聯(lián)系。在進(jìn)口鐵礦石方面，我國(guó)全年進(jìn)口數(shù)量達(dá)到1.5億噸，超過(guò)日本成為最大進(jìn)口國(guó)，也超過(guò)了國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)能力，導(dǎo)致全球供應(yīng)繃緊神經(jīng)。
■國(guó)家緊急叫停鋼鐵投資
經(jīng)過(guò)發(fā)改委的認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)熱衷鋼鐵業(yè)的投資者有兩個(gè)特征：一是越來(lái)越多的小型企業(yè)開(kāi)始上馬鋼材，在鋼鐵企業(yè)中，小企業(yè)的比重日益增加，而相應(yīng)而來(lái)的是重點(diǎn)企業(yè)的比例開(kāi)始下降；二是上馬鋼材的民營(yíng)企業(yè)投資以線材、螺紋鋼和帶鋼為主，而高技術(shù)含量的鋼材卻無(wú)人問(wèn)津。
“這種情況的直接后果是加劇了中國(guó)鋼材產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾”，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局領(lǐng)導(dǎo)朱宏任告訴記者，目前我國(guó)鋼材產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是一些高技術(shù)含量的鋼材缺口仍然很大，鋼材品種的結(jié)構(gòu)性矛盾沒(méi)有得到根本改善。而中國(guó)的能源、環(huán)保和運(yùn)輸瓶頸將可能不能支撐接下來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，朱宏任舉例，有些連飲用水都稀缺的地方卻在“大煉鋼鐵”，顯得十分荒謬。
鋼鐵投資日益升溫的狀況，引起了國(guó)家的高度重視，國(guó)務(wù)院2月4日開(kāi)會(huì)已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制鋼鐵等行業(yè)“過(guò)度投資”，而有關(guān)限制鋼鐵的草案也由國(guó)務(wù)院下發(fā)到了發(fā)改委。據(jù)了解，發(fā)改委工業(yè)局正在草擬《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，目前正在向各界征求意見(jiàn)。而這個(gè)政策正是包括了如何限制鋼鐵生產(chǎn)的具體細(xì)節(jié)。
■鋼鐵行業(yè)迎來(lái)整頓年
“不僅僅是單純的不上項(xiàng)目”，發(fā)改委人士透露，新政策中還可能涉及到改善信貸管理等金融方面的管理。
據(jù)了解，以前一些地方政府為了追求政績(jī)，使鋼材熱存在一定的短期行為，有些號(hào)稱“千萬(wàn)噸”級(jí)的鋼廠，實(shí)際的自由資本投入?yún)s寥寥無(wú)幾，這無(wú)疑在很大程度上加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫透露，自從1998年以來(lái)，投資增長(zhǎng)過(guò)快有很大一部分原因是信貸擴(kuò)張?jiān)斐傻?，而其中有一些政府的行政行為，?dǎo)致銀行債務(wù)存在巨大危機(jī)。
在發(fā)改委為記者提供的《2003年我國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析》中已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)要對(duì)信貸管理進(jìn)行改善的要求，其中提到，發(fā)改委將加強(qiáng)和改善信貸管理，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和未按規(guī)定程序?qū)徟捻?xiàng)目，堅(jiān)決停止貸款。
