美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后，英國、法國等政府紛紛公開宣布燃油車禁售時間表，此前挪威、荷蘭、德國以及印度等國都有傳出擬在2025年禁售燃油車輛，信息的集聚效應(yīng)將新一代汽車變革方向和戰(zhàn)略規(guī)劃問題推向了風(fēng)口，也給世界其他國家施加了一定的壓力。然而，有提案和已經(jīng)宣布燃油車禁售時間表的國家主要集中在歐洲。原因在于歐洲不僅看到了全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，還與歐洲的能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境壓力以及自有產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等優(yōu)勢有關(guān)，是歐洲戰(zhàn)略布局的需要。世界其他國家，尤其中國，應(yīng)該深入分析，并提前進(jìn)行布局。
一、各國燃油車禁令情況梳理
目前，只有英國（含蘇格蘭）和法國政府正式宣布了燃油車禁售計(jì)劃，其他國家或是部分政黨、或是部分州郡提出了相關(guān)議案，并未形成國家層面文件。具體情況如下：
挪威：源于2016年報(bào)紙DagensN？ringsliv 的報(bào)道，稱挪威將于2025年禁止燃油車新車出售，后經(jīng)馬斯克和各大媒體發(fā)酵和快速傳播，報(bào)道中的發(fā)言人Ola Elvestuen和挪威執(zhí)政右黨出來辟謠：政府只是達(dá)成了一個逐步進(jìn)入低排放社會的計(jì)劃，至于計(jì)劃中對于低排放和零排放的車輛數(shù)量還沒有確定，也從來沒有說過要禁止燃油汽車的銷售。
荷蘭：源于2016年4月5日荷蘭國家電視臺NOS報(bào)道，荷蘭國會下院對于荷蘭勞工黨（LabourPVdA）公開的新提案“計(jì)劃在2025年禁止境內(nèi)繼續(xù)銷售汽油和柴油汽車，從而確保在2025年之后所有新車都是新能源汽車”表示支持。該議案盡管遭到了右翼黨派自由民主人民黨（VVD）的強(qiáng)烈反對，但最終還是通過并已遞交至參議院。但截至目前，荷蘭尚未出臺官方文件和具體計(jì)劃。
德國：2016年10月8日，德國聯(lián)邦參議院通過了一項(xiàng)倡議書，將在2030年禁止內(nèi)燃機(jī)汽車上路行駛。對于此倡議雖有許多州表示同意，但是聯(lián)邦政府才有立法權(quán)，尚未形成立法、僅是倡議。事實(shí)上，以德國社民黨（SPD）和綠黨（Grünen）為代表的政黨以及它們控制的州支持參議院的這份倡議書，并希望擴(kuò)展至整個歐洲。但以德國汽車工業(yè)協(xié)會（VDA）為代表的汽車制造商及供應(yīng)商并不認(rèn)為燃油車在排放上沒有作為，下一步歐6標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將極大地減少燃油車的排放，因此反對制定一個明確的燃油車禁售時間。
印度：2017年5月，印度煤炭與礦產(chǎn)資源部部長戈亞爾在新德里召開的2017印度工業(yè)年度會議上表示：印度將大力推廣電動汽車，并在電動汽車方面實(shí)現(xiàn)自給自足，最終目標(biāo)是到2030年，印度將不再出售汽油或柴油作為動力的汽車。另據(jù)媒體報(bào)道，一家頗具影響力的政府智庫已草擬一份報(bào)告，建議印度到2032年全面實(shí)現(xiàn)車輛電動化，但目前暫未看到任何出自政府的正式文件和計(jì)劃。
法國：為使巴黎協(xié)定成為現(xiàn)實(shí)，法國政府將“2040年開始禁售汽油和柴油車”寫入“氣候計(jì)劃”中，同時政府認(rèn)為該決定將會鼓勵汽車制造商的創(chuàng)新，使得法國成為汽車市場的領(lǐng)導(dǎo)者。
英國：2016年，英國二氧化氮濃度超標(biāo)，空氣質(zhì)量問題嚴(yán)重，遭歐盟嚴(yán)重警告。加之“排放門”事件的爆發(fā)，作為歐洲第二大汽車市場的英國更加關(guān)注汽車污染問題。同時，英國在電動汽車技術(shù)和應(yīng)用方面具有引領(lǐng)世界的雄心，因此在空氣計(jì)劃中提出：到2040年，政府將終止銷售所有新的常規(guī)汽油和柴油車和貨車。
二、歐洲和印度燃油車禁令原因分析
1.全球能源結(jié)構(gòu)變化向可再生能源傾斜，發(fā)展新能源汽車成為必然趨勢
目前，全球能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，可再生能源的利用率持續(xù)走高，同時可再生能源的利用成本也逐漸降低，各國開始紛紛布局新能源產(chǎn)業(yè)。另一方面，全球液體能源消費(fèi)的增長主要受到交通和工業(yè)推動，其中交通貢獻(xiàn)了增量的2/3。因此，降低汽車對原油的消耗成為了全球汽車產(chǎn)業(yè)的共同使命，加之《巴黎協(xié)定》中全球減排目標(biāo)的驅(qū)動，新能源汽車成為了汽車工業(yè)發(fā)展的重要方向，這也是目前各國政府和汽車企業(yè)達(dá)成的共識。
2.歐洲出于自身戰(zhàn)略考慮，先發(fā)制人提出燃油車禁令
首先，歐洲的化石能源對外依存度較高，能源安全隱患高。歐洲國家，尤其是主要經(jīng)濟(jì)體（德國、英國、法國、意大利、西班牙等）的能源自給率普遍較低，原油對外依存度約88%，天然氣對外依存度也將近80%，主要依賴于從俄羅斯和中東地區(qū)進(jìn)口。加上復(fù)雜的地緣政治問題，歐洲在外交方面也存在受制于人的情況，能源安全始終是歐洲各國的軟肋。通過禁售燃油車，歐洲可以提高能源自給率，緩解能源安全危機(jī)和政治困境。
其次，歐洲面臨巨大的環(huán)境壓力。歐洲國家公眾的環(huán)保意識較強(qiáng)，不愿犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，歐洲超過80%的城市存在空氣質(zhì)量超標(biāo)問題，空氣污染被認(rèn)為是歐洲頭號公共健康威脅，而柴油車排放污染則是元兇。為此，歐盟委員會呼吁成員國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，征收各種嚴(yán)苛的排放稅，削減交通流量，普及電動汽車。此外，歐洲包括德國、荷蘭、挪威、英國在內(nèi)的主要國家，在2015年12月12日的《巴黎協(xié)定》之后，還組織成立了國際零廢氣排放汽車聯(lián)盟（ZEV），目標(biāo)是到2050年所有簽署方的汽車均為零廢氣排放車輛。歐洲主要經(jīng)濟(jì)體國家面對的環(huán)境問題和所簽署的《巴黎協(xié)定》以及ZEV聯(lián)盟目標(biāo)都迫使政府加速燃油車的治理。
第三，歐洲可再生能源發(fā)電比例全球領(lǐng)先，為新能源汽車的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，新能源汽車已經(jīng)開始改變交通產(chǎn)業(yè)的能源輸入結(jié)構(gòu)（從石油到電力），在歐洲，可以廣泛地從可再生能源中獲取電力?！禕P 世界能源展望》顯示，歐盟在可再生能源使用領(lǐng)域引領(lǐng)全球， 其電力結(jié)構(gòu)中可再生能源發(fā)電比例也居國際之首，挪威電力結(jié)構(gòu)的中可再生能源比例甚至高達(dá) 98%。未來 20 年，陸上風(fēng)電和并網(wǎng)光伏成本將分別下降 25%和 40%。先進(jìn)的可再生能源發(fā)電技術(shù)和較好的發(fā)電成本預(yù)期更加為歐洲禁售燃油汽車提供了重要的支持，也為解決地緣政治問題提供了新思路。
第四，歐洲具有傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和引領(lǐng)全球的新興技術(shù)。據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的有關(guān)報(bào)告，在全球最具創(chuàng)新力、最具競爭力的前15強(qiáng)國家或地區(qū)中，有11個來自歐洲。歐洲國家技術(shù)創(chuàng)新力、國際競爭力普遍較強(qiáng)，并且致力于在清潔能源和電動汽車技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。同時歐洲在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)和布局，保證了其在核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面處于主導(dǎo)地位。新一輪的汽車變革中，歐洲需要充分利用已有優(yōu)勢搶占技術(shù)制高點(diǎn)，才能穩(wěn)居汽車霸主之位。
第五，汽車和零部件巨頭的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型給予了歐洲禁售燃油車的信心。國際汽車巨頭如大眾、戴姆勒、寶馬、標(biāo)致、雪鐵龍、雷諾以及沃爾沃和豐田等汽車廠商紛紛提出了汽車向電動化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，明確了實(shí)現(xiàn)電動化的時間點(diǎn)，如標(biāo)致雪鐵龍集團(tuán)計(jì)劃到2023年時為旗下80%的車型推出電動版，沃爾沃宣布 2019 年開始，其新車型要么是全電動汽車，要么是混合動力汽車。
另外，新一輪的汽車技術(shù)變革正在重構(gòu)全球汽車產(chǎn)業(yè)格局，為德國以外的國家提供了絕佳的機(jī)會。目前，已經(jīng)正式宣布燃油車禁令的國家僅有英國（包括蘇格蘭）和法國。尤其是英國，作為歐洲第二大汽車市場，同時依托高端品牌和賽車的研發(fā)，具有先進(jìn)的新興汽車技術(shù)。 而且法國的新能源汽車在歐洲的普及率相對較高，這些因素都使得歐洲國家嗅到了機(jī)會，可以在汽車技術(shù)變革中重構(gòu)自己在全球汽車產(chǎn)業(yè)格局中的地位。
3.印度尚無較深傳統(tǒng)汽車根基，直接布局新能源汽車是重要戰(zhàn)略契機(jī)
印度汽車行業(yè)剛剛興起，在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)中地位微乎其微，尚無較深的產(chǎn)業(yè)根基，并不存在傳統(tǒng)汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題。加之印度汽車工業(yè)的興起處于汽車技術(shù)變革時期，目前國際上已經(jīng)達(dá)成了新能源汽車尤其是電動汽車是未來趨勢，借助于新一輪汽車技術(shù)變革，且新能源汽車技術(shù)上與國際水平差距相對較低，印度禁止燃油車銷售，直接布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)，可以為本國工業(yè)發(fā)展、連帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及參與國際汽車格局提供了重要契機(jī)。
三、幾點(diǎn)啟示
1.發(fā)展新能源汽車已是全球大勢所趨，我國應(yīng)該加速相關(guān)布局。各國已經(jīng)開始調(diào)整政策和技術(shù)布局，以推動新能源汽車技術(shù)的發(fā)展。我國新能源汽車目前產(chǎn)銷量居世界首位，具備良好市場驗(yàn)證條件， 更應(yīng)該抓住新一輪汽車技術(shù)變革的大好時機(jī)布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、加大引導(dǎo)力度，真正實(shí)現(xiàn)由汽車大國向汽車強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。
2.我國也與歐洲一樣面臨能源安全和大氣環(huán)境污染問題。目前我國交通燃油消費(fèi)量約占全社會燃油消費(fèi)總量的60%，石油對外依存度約65%，國家能源安全隱患凸顯。同時，我國大氣環(huán)境污染嚴(yán)重，引發(fā)的公眾健康問題也越來越明顯。《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來—中華人民共和國國家環(huán)境分析》報(bào)告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且世界上污染最嚴(yán)重的10個城市有7個在中國。我國在《巴黎協(xié)定》中也表示了改善大氣環(huán)境質(zhì)量的決心，并認(rèn)領(lǐng)了相應(yīng)的改善目標(biāo)。
3.我國能源結(jié)構(gòu)也在向清潔化方向轉(zhuǎn)變，具有較好的清潔電力供應(yīng)前景。受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和環(huán)境、氣候政策的推動，我國能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著的變化，對煤的依賴將會逐漸降低，中國水電和核電比例逐漸加大，分別以年均17%和11.2%速度發(fā)展，到2035年將是現(xiàn)在的9倍，速度為全球最快；同時，可再生能源增量到2035年將超過美國和歐盟總和。因此我國的能源結(jié)構(gòu)前景可以為新能源汽車發(fā)展提供重要支持。
4.我國具備良好的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，我國新能源汽車在政策激勵和引導(dǎo)下取得了長足的技術(shù)進(jìn)步，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。2016年我國新能源汽車產(chǎn)銷量雙雙突破50萬輛，居世界首位。同時我國積極進(jìn)行充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)中國充電聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月，我國公共類充電樁已經(jīng)超過18萬個。國家電網(wǎng)日前也表示其下屬車聯(lián)網(wǎng)平臺接入的充電樁總數(shù)超過16.7萬個，實(shí)現(xiàn)了全國絕大部分充電樁的統(tǒng)一接入和統(tǒng)一支付，意味著我國建成了目前全球覆蓋范圍最廣、接入設(shè)備最多、技術(shù)水平最高的智慧車聯(lián)網(wǎng)。因此，無論從廠商角度還是市場環(huán)境方面，我國具有較好的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
四、建議
無論從國際大環(huán)境，還是從我國的能源結(jié)構(gòu)變化角度，大力發(fā)展新能源汽車，加大力度推動汽車向新能源方向轉(zhuǎn)型都是必要的，也是我國在新一代汽車產(chǎn)業(yè)格局中重新確立地位的絕佳機(jī)遇。在加強(qiáng)對燃油車能源消耗和排放的限制，制定或出臺禁售燃油車時間表的相關(guān)政策方面，需要做好以下幾點(diǎn)工作。
1.深入研究我國在此輪全球汽車變革中的優(yōu)劣勢。汽車產(chǎn)業(yè)與能源、工業(yè)以及社會民生等其他領(lǐng)域息息相關(guān)，而且我國的能源結(jié)構(gòu)、電力結(jié)構(gòu)、工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平以及地域和市場情況等都與歐洲國家不同。面臨新的汽車技術(shù)，應(yīng)該充分認(rèn)識到我們具有哪些優(yōu)勢，存在哪些劣勢，這將直接關(guān)系到我國是否能夠做出最優(yōu)化的戰(zhàn)略。
2.加快研究論證出臺禁售燃油車的時間表。面對歐洲等國家的禁令壓力，我們應(yīng)該組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，從能源供給、電力支持以及核心技術(shù)水平等多方面充分論證我國實(shí)施“燃油車禁令”的必要性和可行性。需要提出具體的實(shí)施計(jì)劃。新能源汽車如果被廣泛應(yīng)用，我國的電力應(yīng)該如何升級，充電基礎(chǔ)設(shè)施該如何布局，對電纜以及銅、銀等原材料的需求如何滿足等等一系列關(guān)聯(lián)問題都有待詳細(xì)的論證。
3.推動“雙積分”政策的落地，加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。雙積分政策的實(shí)施非常重要，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注并根據(jù)實(shí)際效果調(diào)整，加快汽車市場結(jié)構(gòu)的改變。同時仍要持續(xù)加大力度進(jìn)行發(fā)動機(jī)節(jié)能減排技術(shù)的提升，以盡快緩解現(xiàn)有的能源安全和大氣污染問題，同時為下一代汽車的發(fā)展積累先進(jìn)技術(shù)。
4.加快布局新一代汽車核心技術(shù)、 基礎(chǔ)共性技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，我國是名副其實(shí)的汽車大國，但不是汽車強(qiáng)國。雖有連續(xù) 8 年蟬聯(lián)國際第一的產(chǎn)量， 但零部件企業(yè)市場份額不足30%，關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴外企，尤其是基礎(chǔ)電子元器件以及半導(dǎo)體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)還不夠成熟。新一代汽車技術(shù)變革中，我國應(yīng)抓住機(jī)遇，提前布局關(guān)鍵部件和基礎(chǔ)共性技術(shù)領(lǐng)域，打造未來汽車關(guān)鍵零部件的國際巨頭企業(yè)， 加之我國具有較好的整車裝配產(chǎn)業(yè)和市場，因此可以重新樹立在全球汽車工業(yè)領(lǐng)域的地位，重塑全球汽車產(chǎn)業(yè)格局。
