近日,在國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上,確定進一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施,以結構優(yōu)化推動綠色發(fā)展。這些措施主要包含五大方面:實現(xiàn)動力電池革命性突破;加快充電基礎設施建設;擴大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領域應用;提升新能源汽車整車品質(zhì);完善財政補貼等扶持政策。
接受中國經(jīng)濟時報采訪的專家表示,在一系列產(chǎn)業(yè)政策的扶持下,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,并已形成一定規(guī)模。鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于保護環(huán)境和便利民眾,是發(fā)展新經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一。新能源汽車產(chǎn)業(yè)順應了未來的趨勢,為可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。
支持新能源汽車發(fā)展是順勢之舉
據(jù)統(tǒng)計,2015年上半年,國家部委新出臺了近10項新能源汽車鼓勵、支持政策,包括減免新能源車船購置稅、開放電動乘用車準入等。2015年下半年以來,政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度持續(xù)加碼,當年9月底,國務院常務會議確定了一系列支持新能源汽車發(fā)展的措施,包括各地不得對新能源汽車實行限行限購,已實行的應取消等。
日前,在國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上,又確定進一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施。
“在一系列產(chǎn)業(yè)政策的扶持下,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,并已形成一定規(guī)模。鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于保護和改善環(huán)境、便利民眾,是發(fā)展新經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一。新能源汽車順應了未來的趨勢,為可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部第一研究室主任王曉明在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。
王曉明認為,隨著對風電、核電等能源的開發(fā),能源結構在發(fā)生轉(zhuǎn)變。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順應了這一趨勢。在科技方面,新能源汽車通過對材料和車重的優(yōu)化,可以將車的整體結構簡化,對汽車生產(chǎn)企業(yè)和消費者都帶來了重大利好。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在短板
中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2015年新能源汽車生產(chǎn)340471輛,銷售331092輛,同比分別增長3.3倍和3.4倍。我國新能源汽車銷量首次超越美國,成為全球第一大新能源汽車市場。雖然新能源汽車的市場形勢喜人,但我國新能源汽車市場的發(fā)展仍然存在短板,也面臨著遲遲不能突破的瓶頸。
王曉明表示,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的短板就是對新能源汽車的橫縱向比較。其中縱向比較是指與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟曲線的比較。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的標志是包含電池、電機、電控在內(nèi)的三電技術,這是衡量新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術性和經(jīng)濟性指標。目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在這方面還有很大的上升空間。
“橫向比較則是和國外的先進技術相比,我國的新能源汽車的電動化和互聯(lián)網(wǎng)信息化技術還相對欠缺。以美國的特斯拉為例,它能夠把電池管理系統(tǒng)化、信息化、智能化和使用環(huán)境結合。讓消費者能夠很方便的了解車的狀況、充電設施和周圍環(huán)境的狀況。總體而言,我國新能源汽車在技術發(fā)展方面仍和其他地區(qū)存在差距?！蓖鯐悦髡f。
此外,新能源汽車在產(chǎn)品質(zhì)量方面和基礎設施建設方面也存在著一些問題。在產(chǎn)品質(zhì)量方面,近幾年來,由于新能源市場的快速發(fā)展,各地方政府和汽車企業(yè)忙于推廣,在安全管理上有些疏忽,產(chǎn)品質(zhì)量在下降,事故發(fā)生概率在增加。在基礎設施建設方面,公共充電樁發(fā)展速度與我國新能源汽車銷量的爆發(fā)式增長不能保持一致。
政策“組合拳”助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)
基于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,會議在“補短板”、“強基礎”、“擴市場”、“提品質(zhì)”、“引資金”等五個方面打出了“組合拳”。
在“補短板”方面,會議要求加快實現(xiàn)動力電池革命性突破。推動大中小企業(yè)、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺,在關鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎技術研發(fā)上集中發(fā)力。
在“強基礎”方面,會議提出要加快充電基礎設施建設,明確地方政府、業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等責權利,推動落實住宅小區(qū)和黨政機關、企事業(yè)單位、機場景區(qū)及其他社會停車場等建設充電設施的要求。
在“擴市場”和“提品質(zhì)”方面,會議提出擴大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領域新能源汽車應用比例。中央國家機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例,要提高到50%以上。另外,要提升新能源汽車整車品質(zhì)。完善準入標準,加強質(zhì)量安全監(jiān)管,發(fā)展新能源汽車+物聯(lián)網(wǎng),強化生產(chǎn)企業(yè)對新能源汽車的安全監(jiān)控、動態(tài)檢查,建立懲罰性賠償和市場退出等機制。
在“引資金”方面,會議提出完善財政補貼等扶持政策,建立合理投資回報機制,鼓勵社會資本進入充電設施建設運營、整車租賃、電池回收利用等服務領域。
王曉明說,電池和充電設備的問題是決定新能源汽車產(chǎn)業(yè)成熟的標志,在這方面必須始終加大技術攻關力度,來進行充電設施的布局的建設,沒有這些條件新能源汽車就可能止步不前。
針對“擴市場”的舉措,王曉明認為,擴大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領域新能源汽車應用比例非常重要。原因是公交和環(huán)衛(wèi)用車的線路相對固定,且使用強度較大,在城市中使用節(jié)能環(huán)保效果更好,應該在這些領域優(yōu)先推廣。
王曉明表示,在財政補貼扶植政策方面,接下來最重要的工作就是進行政策優(yōu)化。通過優(yōu)化政策執(zhí)行實施的方式對實施過程遇到的問題進行糾偏,杜絕“騙補”的現(xiàn)象發(fā)生,將政策福利給予真正有需求的企業(yè)。
此外,也有汽車行業(yè)分析人士指出,五大支持措施顯示新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要性,它不僅是汽車行業(yè)長期發(fā)展方向,更重要的是在經(jīng)濟下行背景下高增長的新能源汽車產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟增長的重要動力,做強新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈成為中國產(chǎn)業(yè)升級的突破口。
